【聯合報】彭明輝:戒絕競逐下游的老伎倆
2012/11/26
台灣的教育水準日益提升,而工資卻日益低落,愈來愈多名校歸國的流浪博士找不到就業的機會。這些亂象的根源,在於過去卅年來一貫地競逐下游的產業與財經政策。

台灣過去的發展完全仰賴成本優勢,政策手段不出降低稅負、補貼油電、壓低勞動條件、犧牲環境品質,以及為了特定產業的出口配額或關稅而犧牲其他產業。這些補貼手段培養出各級產業競逐下游的惰性,也導致政府財政嚴重惡化。

主計處稱近年來各級政府稅收僅佔GDP的十二%,遠低於OECD國家的廿七%。而世界銀行二○一二年的統計資料更難看,台灣政府稅收僅佔GDP的八%,遠低於中國的十七‧五%,韓國廿五‧六%,日本廿八‧一%,以及巴西與英國的卅四‧三%,甚至遠低於國債高築的希臘與西班牙(分別為廿九‧四%與卅‧七%),和政府結構遠小於台灣的新加坡和香港(分別為十三‧四%和十三‧九%),即使赤字預算嚴重的美國都還有廿四%。

稅收嚴重不足,使政府沒有財源進行突破困境所需要的服務與投資。台灣政府支出僅佔GDP的十六%,低於新加坡的十七%與香港的十七‧三%,更遠低於中國的廿三%,韓國卅三‧一%,巴西卅八‧八%,日本四十二%,美國四十二‧二%與英國的五十一‧二%。

台灣的成本優勢早已無法跟新興國家競爭,唯有力爭上游才有生存空間。所幸,台灣的社會發展領先新興國家二、三十年,在教育水準、製造能力、品質管制,以及中西文化的融合上享有可觀的優勢。只要提供業者充分的市場資訊,再有效地結合學術界力量,國內許多中小企業在品牌與關鍵零組件上都有再創新局的機會。

台灣的品牌在歐美國家和各國的頂級消費市場都不值錢,使得過去自立品牌的廠商一再挫敗。但是新興國家中產階級迅速擴張,台灣很有機會用相對可靠的品質建立中、高階品牌的地位。譬如大陸幼兒用品的有毒塗料事件頻傳,假酒、三鹿奶粉與地溝油一再嚴重打擊消費者信心,都授予台灣品牌在大陸的發展空間。台灣的幼教產業遠遠領先大陸,很有機會在少子化的大陸開創品牌;而大陸人普遍好奇的台灣經驗,則是我們建立文化創意產業的契機。

再以關鍵零組件為例,台灣的製造業水準仍普遍領先新興國家,只要學界的龐大資源能跟業者充分結合,技術升級絕非難事。以太陽能板為例,歐美產業分析師曾預言「歐美提供專利與設計,台灣提供生產設備,大陸量產零組件」為最符合經濟效益的模式。事實上,油價高漲加速實體經濟貿易的區域化趨勢,許多歐美半導體設備大廠都有意來台灣生產半導體關鍵零組件,問題是政府、學界與業界都欠缺積極而有效的配合措施。

中小企業的弱點在於國際市場資訊不足,以及研發能力薄弱,因而找不到適合自己的進階產品。如果能善用歸國的流浪博士來蒐集國際市場資訊,並且撤除箝制學術界的大學評鑑與五年五百億,就有機會讓業者找到展翅的雙翼。歐美先進國家八十%以上的企業也是中小企業,而其工資與產值遠遠高於台灣。只要發揮「上駟對下駟」的優勢,蠶食鯨吞歐、美、日中小企業的既有市場,就可以有足夠的升級空間,而徹底擺脫壓榨土地與勞工的陋習,以及對政府各種補貼的仰賴。

台灣不是沒有人才,而是不知道如何善用人才,甚至以錯誤的政策扼殺優質人才的發揮空間!

(作者為劍橋大學工程博士,清大榮譽退休教授)
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